Päästökauppa on Euroopan unionin ilmastopolitiikan keskeinen ohjauskeino. Päästökauppa aiheuttaa kuitenkin kustannuksia sen piirissä oleville toimijoille. Niin kauan kuin toimijoiden globaaleihin kilpailijoihin ei kohdistu vastaavaa kustannusrasitusta, kustannukset lisäävät riskiä siitä, että yritykset siirtävät tuotantoa Euroopan unionin ulkopuolelle. Riskin hillitsemiseksi tietyt toimialat saavat päästöoikeuksia maksutta myös päästökauppakaudella 2021—2030.
 
Päästöoikeuksien myöntäminen maksutta, jäljempänä päästöoikeuksien ilmaisjako, perustuu EU-tasolla harmonisoituihin sääntöihin. Pääperiaatteista säädetään päästökauppaa koskevassa direktiivissä ja useista yksityiskohtaisista säännöistä päästöoikeuksien yhdenmukaistettua maksutta tapahtuvaa jakoa koskevien unionin laajuisten siirtymäsäännösten määrittämisestä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY 10 a artiklan mukaisesti annetussa komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2019/331, jäljempänä komission ilmaisjakoasetus. Komission ilmaisjakoasetus on kaikissa jäsenvaltioissa suoraan sovellettavaa lainsäädäntöä. Komission ilmaisjakoasetuksessa säädetään maksutta jaettavien päästöoikeuksien hakemisen määräajoista. Ensimmäiselle ilmaisjakokaudelle (2021-2025) määräajaksi päästökaupan vakiintuneille laitoksille asetetaan 30 päivä toukokuuta 2019. Jäsenvaltioilla on saman asetuksen mukaan mahdollisuus asettaa määräaika, joka on enintään kuukautta myöhemmin tai aikaisemmin.
 

Päästöoikeuksien ilmaisjaon hakemisen keskeiset kansalliset periaatteet tullaan säätämään päästökauppalaissa (311/2011), jota tullaan muuttamaan lailla päästökauppalain muuttamisesta (HE 228/2018). Eduskunta hyväksyi lain päästökauppalain muuttamisesta 25 päivänä tammikuuta 2019 ja sen arvioidaan tulevan voimaan 19 maaliskuuta 2019. Päästökaupan vakiintuneita laitoksia koskeva määräaika kauden 2021—2025 ilmaisjaon hakemiselle on tietyin poikkeuksin 30 päivä huhtikuuta 2019. Päästökauppalain 35 e §:n 3 momentissa tullaan säätämään, että työ-ja elinkeinoministeriön asetuksella voidaan pidentää enintään kaksi kuukautta, jos komission ilmaisjakoasetus ei ole tullut voimaan kahta viikkoa ennen päästökauppalain asettamaa määräaikaa tai komission ilmaisjakoasetuksen toimeenpanemiseksi valmisteltavia komission ohjeita ja sähköisiä taulukoita ei ole annettu kahta kuukautta ennen kyseistä määräaikaa.
Komission ilmaisjakoasetus on astunut voimaan helmikuun lopussa. Komission sähköisten ohjeiden ja taulukoiden valmistelu on kuitenkin siltä osin kesken, että ohjeita ja taulukoita ei ole vielä saatavilla suomeksi tai ruotsiksi. Tämä johtuu siitä, että ohjeiden ja lomakkeiden valmistelu ja kääntäminen on kestänyt arvioitua pidempään.
 

Asetuksella pidennetään päästökauppalaissa asetettua määräaikaa päästökaupan vakiintuneille laitoksille maksutta jaettavien päästöoikeuksien ilmaisjaon hakemiseen kaudelle 2021-2025. Uudeksi määräajaksi asetetaan 30 toukokuuta 2019.
 
Päästökaupan toiminnanharjoittajista ja päästökauppaviranomaisesta riippumattomista syistä ilmaisjakoasetuksen toimeenpano on viivästynyt ja näin ollen hakemisen määräajan pidentäminen katsotaan perustelluksi ja kohtuulliseksi sen varmistamiseksi, että toiminnanharjoittajat tosiasiallisesti kerkeävät toimittamaan ja päästökaupan todentajat todentamaan hakemuksen ja siihen liitettävät tiedot määräajan puitteessa.
 

DNV GL Business Assurance Finland Oy Ab
Elinkeinoelämän keskusliitto EK
Enemi Oy
Energiateollisuus ry
Energiavirasto
FINAS-akkreditointipalvelu
Inspecta Sertifiointi Oy
Kemianteollisuus ry
Metsäteollisuus ry
Teknologiateollisuus ry
Ympäristöministeriö
ÅF-Consult Oy

Lausunto pyydetään toimittamaan työ-ja elinkeinoministeriölle viimeistään 20.3.2019 vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse. Vastaanottajia pyydetään kiinittämään huomiota perustelluista syistä lyhennettyyn lausuntoaika.

Lausunto pyydetään toimittamaan lausuntopalvelu.fi:n kautta 20.3.2019 mennessä.

Asiasta antaa lisätietoa erityisasiantuntija Emilie Yliheljo, puhelin 029 504 7201, sähköposti: etunimi.sukunimi@tem.fi