Lausuntopalvelu.fi

Lausuntopalvelu - Ohje evakuointien suunnittelusta ja toimeenpanosta

Ohje evakuointien suunnittelusta ja toimeenpanosta

Lausuntopyynnön diaarinumero: VN/18775/2022

Vastausaika on päättynyt: 21.7.2023

Lausuntopyynnön taustatiedot
Lausuntopyynnön kieli:
Johdanto
Sisäministeriö pyytää lausuntoja luonnoksesta evakuointien suunnittelua ja toimeenpanoa käsitteleväksi ohjeeksi.
Tausta
Sisäministeriö on antanut ohjeen väestön evakuointien suunnittelusta ja toimeenpanosta 14.11.2003. Ohjeen antamisen jälkeen on sekä valmiuslaki (1552/2011) että pelastuslaki uudistettu (379/2011). Ohjeen antamisen jälkeen viranomaisten tehtävissä ja virastorakenteessa on tapahtunut muutoksia valtionhallinnossa ja kunnallisten toimijoiden osalta. Myös turvallisuuspoliittisessa toimintaympäristössä on tapahtunut muutoksia. Sisäministeriön johdolla on laadittu vuonna 2023 kansallinen riskiarvio. Sen mukaan Suomen joutumista sotilaallisen voimankäytön tilanteisiin ei voida sulkea pois.

Valmiuslain 13 §:n mukaan varautumista johtaa ja valvoo valtioneuvosto sekä kukin ministeriö toimialallaan. Kukin ministeriö yhteensovittaa varautumista omalla toimialallaan. Varautumisen yhteensovittamisesta valtioneuvostossa säädetään erikseen.

Väestön siirtämistä poikkeusoloissa koskevan valmiuslain 121 §:n mukaan lain 3 §:n 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuissa poikkeusoloissa tietyn alueen väestön tai osan väestöstä on siirryttävä muualle, jos se väestön turvallisuuden kannalta on välttämätöntä. Valtioneuvosto päättää, mitä alueita ja mitä osaa alueen väestöstä siirtyminen koskee. Sisäministeriö huolehtii siirtymisen yleisjohdosta. 

Valmiuslaissa on säädetty myös kiireellisistä evakuointikuljetuksista (84 §) sekä siirretyn väestön huollon järjestämisestä (122 §). 

Pelastuslain 64 §:n mukaan pelastustoimen viranomaisten on varauduttava toimialaansa kuuluvien väestönsuojelutehtävien hoitamiseen riittävin suunnitelmin ja etukäteen tapahtuvin valmisteluin. Tämä sisältää muun muassa varautumisen valmiuslain 121 §:ssä tarkoitettuun väestön siirtämiseen.  

Pelastuslain 65 §:n 3 momentin mukaan pelastustoimen viranomaiset huolehtivat niiden vastuulla olevien väestönsuojelutehtävien edellyttämän toiminnan ja suunnitelmien yhteensovittamisesta. 

Pelastuslain 65 §:n 4 momentin mukaan viranomaiset, laitokset ja liikelaitokset, jotka ovat velvollisia varautumaan väestönsuojeluun, ovat velvollisia laatimaan pelastuslaitoksen johdolla ja yhteistoiminnassa keskenään tarpeelliset suunnitelmat tehtäviensä hoitamisesta väestönsuojelussa. 
Pelastuslaitokselle on annettava selvitykset väestönsuojeluun käytettävissä olevista voimavaroista. 

Pelastuslain 65 §:n 5 momentin mukaan 4 momentissa säädetyssä tarkoituksessa: 
1) Puolustusvoimat antaa pelastusviranomaisille sodan ajan uhkien ja niiden vaikutusten arviointia varten tarvittavat tiedot; 
2) sosiaali- ja terveysviranomaiset ja hallinnonalan laitokset vastaavat niitä koskevissa säädöksissä määrätyn työnjaon mukaisesti ensihoitopalvelun järjestämisestä sekä psykososiaalisen tuen palveluista sekä valmiuslain 121 §:n nojalla siirretyn väestön majoituksesta, muonituksesta ja muusta huollosta ja siirretyn väestön tilapäisestä majoittamisesta; 
3) liikenne- ja viestintäasioista vastaavat viranomaiset ja hallinnonalan laitokset huolehtivat liikenneväylien käytön yhteistoimintakysymyksistä ja kuljetusten järjestämisestä valmiuslain 121 §:ssä tarkoitetussa väestön siirtämisessä.
Tavoitteet
Sisäministeriö asetti 12.9.2022 tekemällään päätöksellä evakuointien suunnittelu- ja toimeenpano -ohjeen uudistamista koskevan hankkeen.

Hankkeen tavoitteena on selvittää perusteet evakuointisuunnittelun tarkistuksille sekä laatia evakuointien suunnittelua ja toimeenpanoa koskeva hallinnonalojen yhteinen ohje huomioiden hallinnon rakenteiden ja lainsäädännön muutokset sekä toimintaympäristön vaatimukset väestön suojaamiselle.

Hankkeen sihteeristö on valmistellut ehdotuksen uudistetuksi sisäministeriön ohjeeksi väestön evakuointien suunnittelusta ja toimeenpanosta. Ohje käsittelee evakuointeja, jotka suunnitellaan ja toimeenpannaan valmiuslain (1552/2011) 3 §:n 1 tai 2 kohdassa tarkoitetuissa poikkeusoloissa eli tilanteissa, joissa Suomeen kohdistuu aseellinen tai siihen vakavuudeltaan rinnastettava hyökkäys ja sen välitön jälkitila taikka tällaisen hyökkäyksen uhka. Lisäksi ohjeessa käsitellään pelastuslain (379/2011) toimivaltuuksilla toteutettavia suojaväistöjä liittyen sotilaallisen voimankäytön uhkaan sekä puolustustilalain (1083/1991) nojalla toteutettavia väestön siirtoja. Ohjeen pääpaino on suunnittelun ja toimeenpanon vastuiden auki kirjoittamisessa sekä järjestelyjen kuvaamisessa pääpiirteittäin
Liitteet:
Aikataulu
Lausunnot pyydetään toimittamaan viimeistään perjantaina 21.7.2023.
Vastausohjeet vastaanottajille
Lausunnot pyydetään antamaan vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön. Lausunnon antaakseen vastaajan tulee rekisteröityä ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:hin. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi ovat lausuntopalvelu.fi:n sivulla kohdassa Ohjeet > Käyttöohjeet. Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta lausuntopalvelu.om@gov.fi.

Kirjallisen lausunnon voi myös lähettää sähköpostitse sisäministeriön kirjaamoon osoitteeseen kirjaamo.sm@gov.fi. Käytäthän lausunnon saatteessa asianumeroa VN/18775/2022.

Jos et halua käyttää lausuntopalvelu.fi-palvelua tai lähettää lausuntoa sähköpostitse, voit lähettää kirjallisen lausunnon postitse osoitteeseen:
Sisäministeriö
PL 26
00023 Valtioneuvosto

Lausuntoja voivat antaa muutkin kuin jakelussa mainitut tahot. Huomioithan, että kaikki annetut lausunnot ovat julkisia ja ne julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä.
Valmistelijat
Lisätietoja antavat tarvittaessa:
erityisasiantuntija Mikko Hiltunen, p. 0295 488 341 (poissa 10.7. - 6.8.2023)
erityisasiantuntija Ville Koitto, p. 0295 488 233
varautumisjohtaja Jussi Korhonen, p. 0295 488 289 (poissa 6. - 13.6. ja 10.7. - 13.8.2023)

Sähköpostit: etunimi.sukunimi@gov.fi
Jakelu:
Ahvenanmaan maakunta    
Ahvenanmaan valtionvirasto    
Digi- ja väestötietovirasto    
Etelä-Karjalan hyvinvointialue    
Etelä-Karjalan pelastuslaitos    
Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus    
Etelä-Pohjanmaan hyvinvointialue    
Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos    
Etelä-Savon ELY-keskus    
Etelä-Savon pelastuslaitos    
Etelä-Suomen aluehallintovirasto    
Helsingin kaupunki    
Helsingin pelastuslaitos    
Huoltovarmuuskeskus    
Hämeen ELY-keskus    
Hätäkeskuslaitos    
Itä-Suomen aluehallintovirasto    
Itä-Uudenmaan hyvinvointialue    
Itä-Uudenmaan pelastuslaitos    
Kaakkois-Suomi ELY-keskus    
Kainuun ELY-keskus    
Kainuun hyvinvointialue    
Kainuun pelastuslaitos    
Kanta-Hämeen hyvinvointialue    
Kanta-Hämeen pelastuslaitos    
KEHA-keskus    
Keski-Pohjanmaan hyvinvointialue    
Keski-Pohjanmaan pelastuslaitos    
Keski-Suomen ELY-keskus    
Keski-Suomen hyvinvointialue    
Keski-Suomen pelastuslaitos    
Keski-Uudenmaan hyvinvointialue    
Keski-Uudenmaan pelastuslaitos    
Kouvolan kaupunki    
Kymenlaakson hyvinvointialue    
Kymenlaakson pelastuslaitos    
Lapin aluehallintovirasto    
Lapin ELY-keskus    
Lapin hyvinvointialue    
Lapin hyvinvointialue    
Lapin pelastuslaitos    
Liikenne- ja viestintäministeriö    
Liikenne- ja viestintävirasto Traficom    
Lounais-Suomen aluehallintovirasto    
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto    
Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos    
Maa- ja metsätalousministeriö    
Maahanmuuttovirasto    
Maakuljetuspooli    
Oikeusministeriö    
Opetus- ja kulttuuriministeriö    
Pelastusopisto    
Pirkanmaan ELY-keskus    
Pirkanmaan hyvinvointialue    
Pirkanmaan pelastuslaitos    
Pohjanmaan ELY-keskus    
Pohjanmaan hyvinvointialue    
Pohjanmaan pelastuslaitos    
Pohjois-Karjalan ELY-keskus    
Pohjois-Karjalan pelastuslaitos    
Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus    
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue    
Pohjois-Pohjanmaan pelastuslaitos    
Pohjois-Savon ELY-keskus    
Pohjois-Savon hyvinvointialue    
Pohjois-Savon pelastuslaitos    
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto    
Poliisihallitus    
Puolustusministeriö    
Puolustusvoimat, maavoimien esikunta    
Puolustusvoimat, pääesikunta    
Päijät-Hämeen hyvinvointialue    
Päijät-Hämeen hyvinvointialue    
Päijät-Hämeen pelastuslaitos    
Rajavartiolaitos    
Satakunnan ELY-keskus    
Satakunnan pelastuslaitos    
Sisäministeriö    
Sosiaali- ja terveysministeriö    
Suomen kuntaliitto ry    
Suomen palopäällystöliitto SPPL ry    
Suomen pelastusalan keskusjärjestö SPEK ry    
Suomen punainen risti    
Tampereen kaupunki    
Työ- ja elinkeinoministeriö    
Ulkoministeriö    
Uudenmaan ELY-keskus    
Valtioneuvoston kanslia    
Valtiovarainministeriö    
Vantaa-Keravan hyvinvointialue    
Vantaan ja Keravan hyvinvointialue    
Varsinais-Suomen ELY-keskus    
Varsinais-Suomen hyvinvointialue    
Varsinais-Suomen Pelastuslaitos    
Väylävirasto    
Ympäristöministeriö    
Asiasanat

evakuointi, väestönsiirto, väestönsuojelu, väestön suojaaminen